ЕВРОПЕЙСКИ СОЦИАЛЕН ФОНД (ЕСФ)

Европейският социален фонд (ЕСФ) е един от Структурните фондове на ЕС. Създаден е въз основа на Договора от Рим през 1957 г. с цел подобряване на възможностите за намиране на работа в Общността, чрез създаване на заетост и увеличаване на географската и професионална мобилност на заетите. ЕСФ е основният финансов инструмент, позволяващ на ЕС да изпълни целите на Европейската стратегия по заетостта и спомага за икономическото и социално сближаване на ЕС като подкрепя страните-членки за развитие на човешките ресурси и постигане на пълна трудова заетост, насърчаване на образованието и обучението, подобряване на конкурентоспособността и професионалната мобилност на заетите лица.

В периода 2007-2013 г., по цел "Сближаване", ЕСФ се фокусира върху следните ключови сфери на интервенция:

• повишаване адаптивността на работниците и предприятията;
• насърчаване достъпа до заетост и устойчивото включване на пазара на труда на търсещите работа и неактивните лица, преодоляване на безработицата, удължаване на времето за трудова заетост и увеличаване участието в пазара на труда;
• насърчаване на социалното включване чрез интегриране на пазара на труда на хората в неравностойно положение и борба с дискриминацията;
• подобряване на човешкия капитал (включително чрез провеждане на реформи в образователните и обучителни системи, за да могат получените знания и умения да отговарят в по-пълна степен на изискванията на пазара на труда, повишаване участието в образование и обучение, насърчаване на ученето през целия живот и развитие на научните изследвания и иновации);
• насърчаване на партньорството за извършване на реформа в сферата на заетостта и включването на пазара на труда;
• подобряване на институционалния капацитет и ефективност на публичната администрация и обществените услуги на национално, регионално и местно ниво, както и на социалните партньори и неправителствените организации.

Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" е стратегически документ, който ще бъде рамка за усвояване на финансови средства, съфинансирани от Европейския социален фонд на ЕС и националния бюджет в рамките на програмния период 2007 – 2013 г. и ще обхване територията на цялата страна под цел "Сближаване".

Тя е съставна част от Националната стратегическа референтна рамка, една от основните цели на която е "развитие на човешкия капитал с цел осигуряване на по-висока заетост, доходи и социална интеграция".

Стратегическата цел на оперативната програма е да се подобри качеството на живот на хората в България чрез подобряване на човешкия капитал, постигане на високи нива на заетост, повишаване на производителността, достъп до качествено образование и учене през целия живот, и засилване на социалното включване.

Това означава да се инвестира в хората, да придобият нови знания и умения; да се утвърди практиката за учене през целия живот с цел професионална реализация през целия активен живот; да се гарантира на всекиго пълноценно участие в обществото и правото на достоен труд; да се постигне по-високо качество на работната сила; да се гарантира достъп до качествено образование и обучение за всички; социалната защита да стане по-устойчива и "активна"; да бъде осигурено равенство на възможностите, да се насърчи развитието на сектора на социалната икономика, и като резултат от всички целенасочени действия да се постигне икономическо и социално сближаване.

При изпълнението на ОП "РЧР" ще бъдат преследвани следните специфични цели:

• повишаване предлагането на труд и качеството на работната сила;
• увеличено инвестиране в човешкия капитал чрез по-добро и по-достъпно образование;
• повече социален капитал, партньорства и мрежи и развитие на социалната икономика

За постигане на поставените цели се предвижда оперативната програма да бъде фокусирана върху реализирането на следните приоритетни направления:

1. Насърчаване създаването на нови работни места и развитие на пазар на труда, насърчаващ включването;
2. Повишаване производителността и адаптивността на заетите;
3. Подобряване качеството на образованието и обучението в съответствие с потребностите на пазара на труда за изграждане на икономика, основана на знанието;
4. Подобряване на достъпа до образование и обучение;
5. Социално включване и насърчаване на социалната икономика;
6. Повишаване ефективността на институциите на пазара на труда, социалните и здравните услуги;
7. Транснационално и междурегионално сътрудничество.
8. Техническа помощ

АКО И ВИЕ ИСКАТЕ НА КАНДИДАТСТВАТЕ С ПРОЕКТ

Полезна информация 

СИМУЛАЦИОНЕН МОДЕЛ НА БЕНЕФИЦИЕНТА

ПО ОП „РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”

Бенефициентът формулира проектната си идея въз основа на анализ на съществуващите проблеми в съответната сфера и формулира проектна идея, насочена към решаване на проблема/те. На тази база се конкретизират целта на проекта, очакваните резултати и необходимите дейности. Преценяват се възможностите за финансиране, в т. ч. съфинансиране (за случаите, когато се изисква съфинансиране от страна на бенефициента) и наличието на експертен ресурс да оформи проектното предложение и да го реализира, в случай че същото бъде одобрено за финансиране.

След като бенефициентът е формулирал проектната си идея е важно да прецени какви възможности за нейната реализация съществуват. Например по коя оперативна програма може да кандидатства.

Бенефициентът трябва предварително да се запознае с обхвата на всички оперативни програми преди кандидатстването, за да се ориентира правилно за най-подходящия инструмент за финансиране на проектната идея, тъй като поради спецификата на отделните фондове оперативните програми могат да финансират конкретни допустими дейности.

Ако обхватът и целите на ОП РЧР се окажат най-подходящи за конкретната проектна идея, бенефициентът проверява в Индикативната годишна работна програма, публикувана на Интернет-страницата на Управляващия орган – ef.mlsp.government.bg, дали и кога се предвижда да бъде отворена процедурата, която представлява интерес.

Потенциалният бенефициент трябва да е активен при търсенето и получаването на информация относно възможностите, предоставяни от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС. Редовно проверява Интернет страницата на Управляващия орган (ef.mlsp.government.bg) и Междинните звена на ОП РЧР (sf.mon.bg, www.asp.government.bg и www.az.government.bg) за публикувани нови обяви за набиране на проектни предложения. Тези обяви се публикуват и в национални ежедневници.

Бенефициентът предварително се запознава с правилата и процедурите за кандидатстване по ОП РЧР.

За всяка процедура Междинното звено / Управляващият орган разработва Насоки за кандидатстване с конкретни изисквания.

Бенефициентът разработва проектно предложение, като развива идеята си в структуриран формат, зададен във Формуляра за кандидатстване и съгласно изискванията на Насоките за кандидатстване и приложенията към тях по конкретната процедура.

При откриването на нова процедура за набиране на проектни предложения се организират информационни дни за разясняване на условията за кандидатстване, на които потенциалният бенефициент, след като се е запознал с документите за кандидатстване, задава конкретни въпроси. Потенциалният бенефициент следи редовно рубриката „Въпроси и отговори” на Интернет-страницата на Договарящия орган (съответно Управляващия орган - ef.mlsp.government.bg или Междинните звена -sf.mon.bg, www.asp.government.bg и www.az.government.bg).

Тази стъпка завършва с надлежно окомплектоване и подаване на проектното предложение в посочения краен срок и пред съответния Договарящ орган по начина, описан в Насоките за кандидатстване.

Процесът на подбор на проекти се базира на строга и точно регламентирана процедура за оценка.

Договарящият орган (Междинно звено или Управляващ орган) сформира независима оценителна комисия, която на базата на публикуваната заедно с Насоките за кандидатстване Методология за оценка, разглежда и оценява постъпилите проектни предложения и изготвя доклад до Ръководителя на Договарящия орган с предложение кои проекти да бъдат финансирани.

Публикуваните критерии за оценка на проектните предложения не подлежат на изменение по време на процедурата.

Оценката на проектните предложения се извършва на три етапа:

·        Оценка на административното съответствие;

·        Оценка на допустимостта;

·        Оценка на качеството (техническа и финансова оценка).

В срок до 30 работни дни след като получи доклада на оценителната комисия, ръководителят на договарящия орган взема мотивирано решение за:

1. одобряване на оценителния доклад и предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по предложените проекти;

2. връщане на оценителния доклада за преразглеждане, като посочва основанията за това;

3. отхвърляне на доклада и прекратяване на процедурата, като посочва основанията за това.

Всички кандидати получават уведомление за резултатите от оценката. В срок от 15 работни дни от издаването на решението договарящият орган уведомява писмено одобрените кандидати. Неодобрените кандидати получават уведомление в срок от 30 работни дни от вземането на решение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

 След вземане на решение за финансиране се сключва договор между Договарящия орган и бенефициента. Образецът на договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и приложенията към него са част от Насоките за кандидатстване.

Това е най-важната фаза на един проект и тук отговорността на бенефициента е най-голяма. Още преди стартиране изпълнението на дейностите по проекта бенефициентът се е запознал с приложимата нормативна уредба (предимно свързаната с провеждането на тръжни процедури и финансовата отчетност на дейностите).

В тази фаза бенефициентът изпълнява проекта съгласно сключения договор като се придържа стриктно към дейностите, план-графика и бюджета, заложени в проектното предложение.

Стриктното спазване на проектното предложение обаче не е достатъчно за доброто и пълноценно изпълнение, тъй като обикновено в предложението не са разписани всички практически стъпки и аспекти на отделните дейности. Затова бенефициентът пристъпва към следните стъпки още в началото на изпълнението на проекта:

1)      Изготвяне на подробен план за действие за изпълнение на заложените дейности (задължително се включват и заложените в проектното предложение индикатори);

2)      Организиране на първа работна среща с партньорите по проекта – обсъжда се разработеният подробен план за действие като се дефинират конкретните отговорности на бенефициента и партньорите;

3)      Сформиране на екипа за изпълнение на проекта и определяне на отговорностите и задачите;

4)      Създаване и поддържане на система за комуникация в екипа;

5)      Съхранение на документите – за всеки одобрен проект бенефициентът изготвя досие, което трябва да съдържа цялата документация, свързана с управлението на проекта. Срокът на съхранение на документацията е посочен в договора.

6)      Избор на изпълнители – прилага се съответното национално законодателство.

7)      Информация и публичност – подробностите относно правилата, които трябва да се спазват, са посочени в договора.

Извършването на разходи по проекти по ОП РЧР става на основата на одобрения бюджет по проекта при спазване на правилата за допустимост на разходите. Преди да започне разходването на средства по проекта бенефициентът отново внимателно проверява посочените от Договарящия орган изисквания.

Бенефициентът води точна и редовна документация и счетоводни отчети при изпълнението на проекта. Води се отделна счетоводна аналитичност за разходите по проекта.

Бенефициентът редовно се отчита на Договарящия орган чрез междинните технически и финансови доклади.

Договарящият орган наблюдава изпълнението на проектите спрямо заложените от бенефициента индикатори.

Междинното звено и/или Управляващият орган извършват периодични проверки за изпълнението на проекта. Верификацията от страна на МЗ / УО включва административен, финансов, технически и физически контрол на документите и дейностите по конкретен проект. Контролът се осъществява посредством два вида проверки: документална проверка и проверки на място. 

След приключване на дейностите бенефициентът представя на Договарящия орган окончателен доклад, в който се включва информация за техническото и финансовото изпълнение на проекта, вследствие на което се определя и размерът на окончателното плащане.

Това е процес, при който се извършва практическа оценка на резултатите и постигнатото въздействието реализацията на проекта.

Бенефициентът оказва съдействие на Междинното звено/Управляващия орган при провежданите от тях оценки на ефикасността, ефективността и въздействието от финансираните по ОП РЧР дейности.

Един проект може да се нарече устойчив, ако продължава за предоставя ползи на целевите групи за известен период от време, след като финансирането е приключило.

предишна страница 1                                                                                                          следваща страница 3